365体育在线备用网址2016年度价调专项-粮油储备资金项目的绩效评价报告

项目绩效评价报告

关于2016年度价调专项-粮油储备资金项目的绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1．项目实施依据

根据国务院颁布的《粮食流通管理条理》（第407号国务院令）以及《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）和国家发改委、国家粮食局、财政部联合下发的《关于进一步做好充实地方粮食储备工作的通知》（国粮调〔2004〕186号）文件精神，通过加大粮油储备资金的投入，进一步完善市级储备粮油管理，提高市政府调控粮食市场的能力，保障市级储备粮油的安全和粮食市场的稳定。

2．项目基本性质

市级粮油储备是南昌市政府按照国家要求建立的地方粮油储备制度，目的是增强政府调控市场和提高应急保障能力，确保我市粮食安全。我市参照省政府建立地方粮油储备的办法，按照“政府委托，部门监管，企业运作”方式运作，由市粮食局、市财政局、市农发行共同运作，选定江西良友营销有限公司、南昌市粮油购销公司第三粮食仓库等两家具有粮油存储资格的国有粮食企业为承储单位。

3．项目资金投入

2016年度市级财政下达我局粮油储备资金1949.16万元，其中用于银行利息831.16万元，保管费1118万元。

 

（二）项目预期目标

具体目标：按照国家规定粮食产区应建立3个月的储备粮，销区应建立6个月的储备粮。我市即使按照产区标准也应建立市级储备粮3亿斤、食用油2400万斤。而根据我市财力状况，截止到2016年，我市仅储备原粮1.1亿斤，成品粮1200万斤，散装油400万斤，小包装油100万斤，尽管离国家标准存在着距离，但按照市政府下达的计划已全部完成。

长远目标：按国家及省、市政府的要求，根据我市人口增加的状况，逐年增加我市市级储备粮油规模，并且做到储得好、调得动、供得上，确保我市粮食（油）供应安全，市场粮油价格稳定的目的。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

根据《南昌市人民政府关于印发<南昌市财政支出绩效管理办法(试行)的通知>》、《南昌市财政局关于开展2015年度市本级部门预算项目支出绩效评价工作的通知》有关规定要求，通过绩效评价，进一步提高粮油储备专项资金的使用率，建立科学、规范、高效的专项资金管理体系，进一步完善市级储备粮油管理，保障市级储备粮油的安全和粮食市场的稳定。

（二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

按照《南昌市财政局关于开展2016年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》（洪财绩〔2017〕1号）文件要求，明确划分了“一级指标、二级指标、三级指标”体系，量化了评分标准。基础分值为100分，按五个一级指标：投入指标10分、过程指标10分、产出指标55分、效果指标20分和满意度指标5分。五个一级指标下又划分了详细的“二、三级指标”内容，以利准确评价。（详见附件） 

（三）绩效评价工作过程

1、加强了组织领导。成立了365体育在线备用网址绩效评价工作领导小组。组长由市粮食局长党委委员、分管副局长郎西桂担任，成员涉及调控处、监督检查处、行业指导处、财审处等处室负责人，以及南昌市粮食执法支队和各承代储企业负责人。   

2、确立了评价对象。将2016年度南昌市粮油储备资金全部纳入绩效管理范围，对储备粮油承储单位进行绩效评价。

3、精心组织实施。确定绩效评价组织方式，实行单位自评和财政部门组织评价。用款单位在规定时限内进行绩效自评工作，并按规定上报绩效自评报告。

4、具体实行了以下工作步骤：

（1）工作准备阶段：

a、我局于4月13日召开了项目个性化指标论证会，在《2015年储备粮油补贴绩效评价指标》的基础上，根据2016年储备粮工作实际，制定了《2016年储备粮油补贴绩效评价指标》。

b、我局于4月25日召开了由各职能处室和承储企业负责人参加的工作培训及部署会，传达了市财政局文件精神，印发了绩效评价工作实施方案，按照市绩效办有关要求有针对性地进行了前期工作布置;同时根据绩效评价工作实施方案，对相关职能科室和承储企业负责人和具体业务人员进行培训，要求各承储企业收集绩效评价相关资料，准备自评。

（2）自评阶段：

a、单位自评。市级粮油承储单位根据有关数据及评价标准，进行自评，并填写好绩效自评报告，于5月18日前将绩效评价报告连同附件材料及电子档案，提交至市粮食局，并对报告的真实性、合法性、完整性作出承诺；

b、市局考评。我局根据承储单位提交的材料，分别由调控处、行业指导处、财审处、监督检查处以及市粮油质检站等相关单位处室负责人对承储企业进行了考评，通过听汇报、看资料、查记录、现场打分等方式，进行了数据分析，形成了自评报告，建立了电子档案，在规定的时间内将绩效评价报告连同附件材料及电子档案，与5月26日前提交至市政府绩效办。

 

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况

1．项目预算情况

该项目2016年预算资金共计1949.16万元。

2．项目资金实际到位情况

1949.16万元预算资金已由市财政局按时拨付给市粮食局，市粮食局全部按时下拨给承储企业。没有发生挪用、挤占现象。

3．项目资金实际支出情况

2016年度市级财政下达我局粮油储备资金1949.16万元，其中用于银行利息831.16万元，保管费1118万元。

其中保管费用分类：

（1）早稻：250万元

（2）晚稻：300万元

（3）油脂：120万元

（4）小包装油：40万元

（5）成品粮：408万元

4．项目资金管理情况

制定了市级粮油储备专项资金管理办法，建立了资金专账，开展了相应的财务检查，专项资金按照规范程序提请申请、分配、管理和使用，坚持专款专用，强化专项资金项目使用管理，加强专项资金使用过程的控制和追踪问效，进一步推进专项资金申请和使用中的监管。

（二）项目组织实施情况

1．项目组织情况

（1）根据代储企业经营财务状况，对代储企业代储资格进行严格规定，选择具有良好信誉和资质的经营财务状况良好，三年无亏损，无严重违法经营记录的市级以上产业化龙头企业为代储企业，同时对代储企业库存、购销能力、加工和烘干能力以及储存设施、检测设备、专业人员配备等都做了严格规定。

（2）在联合市财政局、农发行江西省分行对代储企业进行筛选确定后，已联合下达抄告单的形式对代储企业储备数量、品种、价格、储存方式、动用原则等进行明确规定，确保市级代储粮油储得实、管得住、用得上。

2．项目管理情况

（1）为了提高工作质量和效率，明确规范管理、强化责任、稳中求进、确保安全、质量第一的指导思想，制定了《南昌市市级储备粮油管理办法（试行）的通知》（洪粮字[2004]46号）、《365体育在线备用网址成品粮储备管理办法（试行）的通知》（洪粮字[2012]7号）《南昌市市级小包装储备油管理办法（试行）的通知》（洪粮调字[2013]6号）等相关制度，从储存企业、储存品种、储存方式、资金管理、轮换管理、仓储管理、质量管理、动用原则、代储资格、监督处罚等方面，做到未雨绸缪，防患于未然，严把安全、质量关。

（2）代储企业严格执行《南昌市市级小包装储备油管理办法（试行）》、《365体育在线备用网址成品粮储备管理办法（试行）》。按照粮油储备“一符、三专、四落实”的行业要求，加强对市级储备粮油管理，接受市级相关部门（不定期）巡检和所在地的粮食行政主管部门的日常监管，包括专项财务检查。严格执行粮食统计制度，真实、准确的填报各类财务、统计报表。保证市级储备粮油帐帐相符、帐实相符。确保市级粮油储备数量完整、质量良好、储存安全。

（三）项目绩效情况

1．项目产出指标评价标准制订情况及理由、实际值情况

为按照上级要求的相应的时间节点保质保量地完成上级下达的储备轮换任务，根据我局制定的《2016年储备粮油补贴绩效评价指标》，将项目产出指标评价标准设为一级指标，分值为55分，下设3个二级指标，即：数量指标（15分）、质量指标（20分）、时效指标（20分），通过6个细分项制定了评分标准，即：轮换计划下达率、粮油储备轮换实际到位率、存储检测率、库存粮油合格率、储备粮油储存及时率、库存粮油轮换及时率，基本做到了高标准严要求。经自评，实际得分53.53分。

2．项目效益指标评价标准制订情况及理由、实际值情况

为保障市场平稳度、保障粮食质量安全，根据我局制定的《2016年储备粮油补贴绩效评价指标》，将效果指标评价标准设为一级指标，分值为20分，下设社会效益7分、生态效益7分、可持续影响6分，3个二级指标，通过6个细分项制定了评分标准，即：市场粮价平稳度、缓解农民“卖粮难”、保管储备粮油未出现污染、储备粮油宜存率、落实“米袋子”省长负责制，提高调控能力、保障粮食质量安全，根据6项评分指标要求，我局保障了常态下市场平稳或非常态下能及时平抑市场，始终做到严格质量检测，落实了“米袋子”省长负责制，保障流入口粮市场粮食食用安全，提高了调控能力。经自评，实际得分20分。

四、综合评价情况及评价结论

（一）结论。市级粮油储备体系的建立，对于实现政府宏观调控，稳定粮油市场价格，确保粮油市场供应，保障粮油市场食品安全和稳定都起到了重要的作用。特别是在应对突发事件和自然灾害方面，发挥了重要作用。如2003年“非典”和2008年冰雪灾害天气期间，出现了粮油价格非正常快速上涨，市民排队抢购粮油的现象，针对这一情况，我局及时采取措施，增加市场粮油投放，平抑了抢购风波、稳定了市场秩序。

由于市级粮油储备体系的建立，为我市粮油宏观调控，应对突发情况，奠定了良好的物质基础，对保障我市的粮油正常供应，稳定粮油价格和稳定人心也起到了至关重要的作用，同时客观上也促进了我市粮油市场的发展，促使了我市粮油供应市场品种丰富、数量充足、价格稳定。

（二）综合评价。在项目实施过程中，我局领导高度重视，相关人员职责明确，实施的前期准备充分，组织实施到位。江西良友集团及南昌市粮油购销公司两个承储企业在2016年度粮油储备资金项目绩效评价中自评得分均为100分，评价小组实际认定江西良友集团复核分为96.5分（满分100），评价成绩优；实际认定南昌市粮油购销公司复核分为94.5分（满分100），评价成绩优。根据两个单位资金比重，计算出项目总分95.68分，评定总成绩为优，说明本项目的经济和社会综合效益良好，财政项目支出合理、规范、有效。

五、绩效评价结果应用建议

此次自评我局得分95.68分，但由于我局所制定的考评指标和考评标准离高标准、高要求还存在差距。下一步，我局当以此次绩效评价为契机，认真总结、发扬好做法、创新新办法，在资金管理、项目建设、人员培训、监督检查、制度建设、质量监管等方面进一步梳理和完善，使得粮油储备考评更具有科学性、实用性，以此提高我市市级粮油储备资金使用效率，进而推动我市粮油储备工作的发展，最终实现市级粮油储得实、管得住、用得上。

    七、项目后续工作安排和有关建议

（一）现行市级粮油储备费用补贴标准仍沿用了很多年前制定的补贴标准，随着物价指数的上涨和储备成本、人工成本的增加，费用补贴标准严重偏低，难以维持正常的粮油保管，承储企业怨声载道。以原粮储备为例，目前，原粮保管费用为每年5分钱/斤（参照省级储备粮标准），主要包括药物熏蒸、机械设备、通风降温、上下搬运、包装运输、人员工资等费用，实际保管费用远远高于现行的标准。因此，建议适当提高市级粮油储备费用补贴标准。

（二）按照国家规定粮食产区应建立3个月的储备口粮，销区应建立6个月的储备口粮。我市即使按照产区标准也应建立市级储备粮3亿斤、储备油2400万斤。截止到2016年，我市仅储备原粮1.1亿斤，成品粮1200万斤，散装油400万斤，小包装油100万斤，储备规模远远没有达到国家要求。因此，建议逐年扩大市级粮油储备规模。

（三）粮油不同于其他一般商品，是重要的国家战略物资储备品种，更与广大市民生活息息相关，市级粮油储备项目属国家政策类项目，承担着粮油市场保价稳供、平抑物价、保障粮油市场安全的重要社会职能，与其他项目存在着本质的区别，特别是在收益上，粮油项目由于其重要的社会公共服务职能，基本上是处于保本甚至是亏损状态。因此，建议在粮油项目资金的绩效考评上，与其他常规项目要区别对待，尽量简化考评标准和流程，以进一步提高工作效率。

二〇一七年五月二十五日