全市粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动实施方案

全市粮食行业“深化改革、转型发展”

大讨论活动实施方案

 

      为深入贯彻实施国家粮食安全战略，加快我市粮食流通改革发展，根据国家、省粮食局有关会议精神，市粮食局研究决定在全市粮食行业开展“深化改革、转型发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动）。

      一、指导思想

      深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实市委、市政府关于粮食工作的决策部署，把迎接十九大召开、学习十九大精神、落实十九大部署和学习贯彻省第十四次党代会精神贯穿于大讨论活动全过程，始终坚持正确政治方向；以新发展理念为指导，坚持稳中求进总基调，结合推进粮食供给侧结构性改革，加快粮食流通改革发展，坚持问题导向和底线思维，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，应对挑战，凝聚共识，努力构建更高质量、更高效率、更加稳固的粮食安全保障体系。

     二、目标任务

     大讨论活动总体要求是：学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革举措，强责任担当、提服务水平。

     目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，强化“三个保障”，落实“六项任务”。

   （一）加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。

    （二）大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”、“吃储备粮补贴饭”的依赖，牢固树立市场经济意识，在粮食经营上有所作为，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

    （三）推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级，搞活粮食流通，扩大经营规模，推动粮食企业健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。

    （四）不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

     三、工作原则

    （一）领导带头、广泛参与。领导班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，发挥示范引领作用；同时要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。

    （二）立足实际、抓好结合。要在深刻领会、准确把握国家、省粮食局和市委、市政府工作安排部署的基础上，结合我市粮食行业实际特点，努力寻求深化改革、转型发展之策；结合粮食企业现状，积极探索创新发展的途径和方法；结合部门、单位职责，找差距、补短板，谋出路、献良策。

    （三）直面问题、改革创新。要深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，列出清单、剖析原因、研究对策。要发扬敢为人先的精神，进一步解放思想、勇于创新，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。

    （四）典型引路、注重实效。要鼓励基层首创，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。

      四、方法步骤

      大讨论活动2017年8月启动，2018年6月结束。具体分为如下四个环节：

     （一）悉心学习、提高认识。一是动员部署。学习省粮食局大讨论动员部署视频会议精神，制定全市粮食行业大讨论活动实施方案，召开全市粮食行业大讨论活动启动会议。二是深入学习。重点学习习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神及关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示。同时，根据市委、市政府安排，全面学习贯彻十九大精神，结合粮食流通改革发展实际深入研讨，自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。全市粮食部门要通过集中学习与个人自学相结合等形式深化学习，提高思想认识。三是交流研讨。结合大讨论进展和国家、省粮食局组织开展的交流会、研讨会、学术报告会等，市粮食局将积极组织干部职工参加交流研讨，推荐典型经验做法，凝聚改革发展共识。

    （二）深入调研、找准问题。一是吃透“两头”、摸清情况。对照大讨论参考题目，深入基层调研，深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。二是找准差距、明确目标。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单。同时组织相关人员到先进地区实地考察学习，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手，对标先进找出差距，明确转型发展方向。三是开门纳谏、寻求对策。在粮食行业开展“深化改革、转型发展”主题征文，征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议，深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。市粮食局领导班子成员、各处室、局直属各单位、各县区粮食部门要对照大讨论参考题目，至少向大讨论活动领导小组办公室提交两篇有较强针对性、操作性的调研报告或讨论心得。

   （三）培植典型、总结经验。一是发现典型、宣传推广。各县区要主动挖掘、积极培植、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和自主品牌，并及时向市粮食局推荐，市粮食局汇总向省粮食局推荐。二是中期评估、交流经验。市粮食局将对大讨论活动进行中期评估，并积极参加省粮食局组织的经验交流活动，学习交流深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各县区粮食部门、各局直单位要于2017年11月10日前报送大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。各县区、各单位要于2018年4月底前向市粮食局报送大讨论活动总结、调研报告、专题征文、合理化建议和先进典型。2018年5月，市粮食局将全面总结大讨论活动成效，并向省粮食局报送我市大讨论活动总结，推荐先进典型。同时，优选若干可借鉴、能推广的先进典型，在全市推广。

   （四）实践运用、放大成果。一是服务科学决策。要充分吸纳各层面讨论成果，完善工作思路，强化政策储备，为推进全市粮食流通改革发展提供决策参考。重要成果将及时报告市委、市政府和省粮食局。二是指导工作实践。运用大讨论成果破解改革发展难题，对经过深入讨论已经成熟的思路和战略，要加快决策、迅速组织实施；同时要善于学习交流，借鉴外地的好典型好做法好经验，推动各县区粮食流通改革发展。

     五、工作要求

    （一）强化组织领导。市粮食局成立“深化改革 转型发展”大讨论活动领导小组，并下设办公室，具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各县区粮食部门、各局直单位要相应成立领导小组，加强对大讨论活动的组织领导，细化活动方案，落实载体抓手，统筹组织好辖区内涉粮企业单位的大讨论活动。

    （二）强化正确导向。市粮食局将利用门户网站等，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。各县区各单位也要组织好宣传报道和信息报送工作。

    （三）强化督导检查。要通过多种方式，对市粮食局各处室、局直属各单位和各县区粮食部门开展大讨论活动的情况进行督导检查。对照活动安排表，督任务、督进度、督成效，力戒走过场、不深入，确保大讨论活动扎实有效。

       附件：全市粮食行业“深化改革转型发展”大讨论参考题目

       附件：

                                      全市粮食行业“深化改革转型发展”大讨论参考题目

    一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风？

    1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？

    2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势，切实增强市场意识和法治思维，锐意改革、大胆创新，不断提高粮食流通改革发展治理能力？

    3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩？

    4．我市粮食行业改革发展的短板是什么？存在哪些突出问题？应该从哪些方面着手解决？

    二、粮食部门如何进一步转变职能？

    ５.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上，怎样加快职能转变步伐，进一步落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、服务粮食产业经济发展、搞好规划引领和规范建设等，切实增强粮食部门创新力、执行力、公信力，在更广领域更高层次上担负起维护全市粮食安全的光荣使命？

    6.如何深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责，做好优化服务的“乘法”？

    7.如何规范有效推进全市粮食流通监督检查“双随机一公开”工作？

    8.从国家粮食安全角度出发，南昌怎样推进粮食收储制度改革，加强地方储备粮管理，完善地方储备粮运行机制，不断增强粮食宏观调控能力？

    9. 如何发挥粮食部门优势，扩大为农服务领域，拓展为农服务功能，建设更加紧密的农企利益共同体，千方百计帮助种粮农民增加收入？

    10. 积极探索南昌大米在闽浙粤市场萎缩的原因。如何建立并完善多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，拓展南昌稻米销售市场？促进区域供求平衡、确保全市粮食安全？

    11. 如何实现粮食市场监督管理、方式方法的转变和创新，如何建立健全粮食行业信用监管体系，发挥信用体系对粮食经营主体的约束和惩戒作用？

    12. 如何适应国防和军队改革新形势，积极推进军民融合与军粮保障创新，加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系？

    三、粮食产业如何加快转型升级？

    13.怎样按照农业供给侧结构性改革要求，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进一二三产业融合发展，做好粮食产业经济发展这篇大文章？

    14.如何深入实施“优质粮食工作”，提升全市粮食产后服务体系，加快粮食产业园区和物流园区建设，促进粮食产业集群发展？

    15.怎样应对粮食高产量、高库存、高价格等新情况，有效破解当前稻谷等部分粮食品种阶段性过剩和结构性矛盾，加快消化不合理粮食库存？

    16. 如何加强粮食科技的推广和运用，利用信息化成果升级改造传统产业，积极培育新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换？

    17. 怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？

    18. 如何完善地方储备粮管理体制机制，怎样建立中央和地方储备、省级和市县级储备协同动作机制？

    19.如何落实科技、人才兴粮战略，推进大众创业万众创新，聚焦行业重大需求推动科技成果转化，发挥科技、人才对行业转型发展的强力支撑作用？

    四、粮食企业如何进一步转变发展方式？

    20.国有粮食企业如何主动适应粮食收储制度改革、去库存等政策调整，尽快走出收原粮卖原粮老模式，创新思路？

    21. 南昌稻米怎样提品质、创品牌、拓市场，增加绿色优质粮油产品供给，适应粮食供给侧结构性改革？

    22.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？

    23.怎样抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇，加强粮食国际合作，推动粮食企业实现多种形式跨区域经营，培育具有竞争力的大型粮食企业集团。

    24.如何贯彻国家总体安全观要求，深入推进“一规定两守则”落实，实现全市粮食行业安全发展。