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国家粮食局党组成员、副局长 徐 鸣
同志们：
张务锋局长在不久前召开的全国粮食系统安全工作视频会议上明确指出，要突出抓好安全储粮和安全生产两个重中之重，对“两个安全”工作提出了更高的要求。这次会议的主要任务就是要深入贯彻张务锋局长的重要讲话精神，认真总结粮食仓储管理的好做法好经验，切实抓好两个“重中之重”，全面提升粮食仓储工作水平，加快推进粮食供给侧结构性改革，为国家粮食安全提供更加坚实稳固的仓储保障。下面，我讲四个问题。
一、管好粮食储备是粮食工作的底线
守住管好“天下粮仓”是全国粮食系统贯彻国家粮食安全战略的神圣职责，是粮食人义不容辞的责任。“底线”守不住，一切无从谈起。习近平总书记指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这充分表明党中央、国务院对于粮食安全尤其是储粮安全的高度重视，我们粮食战线的同志们一定要贯彻执行好。安全储粮之所以如此重要，是由粮食一次性收获、全年消费的属性所决定的。随着经济的发展，现在粮食不仅要满足当年消费，还要有战略储备，要吞吐调控市场，解决可能出现的粮食大规模歉收的风险。所以，如果粮食储备管不好，需要粮食的时候拿不出来，国家粮食安全就要出问题，对于我们这样一个拥有十几亿人口的大国来说储粮安全更是极端重要，在任何时候都不能有丝毫松懈。
我国自古以来就有储备粮食的传统，早在战国时期著名的常平仓制度就逐步起源，汉代以后这一制度正式固定下来，过去朝廷里专门设立仓部官员，负责管理全国的粮食储备，可见储粮安全的极端重要性。新中国成立后，党中央、国务院也高度重视粮食储备，最早成立粮食部，后来组建国家粮食储备局，现在按照政企分开的要求分设国家粮食局和中储粮总公司，进一步加强对粮食储备的宏观调控和管理。
国家粮食局党组明确管好粮食储备是全行业第一位的“底线”，储备管好了才能谋发展，“底线”守住了，其他工作才牢靠稳当，这也是党中央、国务院赋予我们的职责所在。当前，各地粮食部门都很重视储备管理工作，积累了很多好的经验。四川、安徽、江苏、湖北、山东、陕西、河北等地都做得很出色，下了很大功夫，下一步要继续保持，把底线守得更好更牢。
二、保障“两个安全”面临严峻形势
在大家的共同努力下，“两个安全”已经有了一个比较好的基础，但同时面临着不少新问题新挑战，形势十分严峻，集中体现在5个方面：
库存粮食多。 当前我国粮食库存处于历史高位。一方面，我们有这么多储备，手中有粮、心中不慌，是我们中华民族盛世的象征，是好的方面。另一方面，我们管好储备的担子很重，把这么多粮食储备好不是小事，更不是一件简单事。因为我们储备的不是石油、矿石，而是有生命的生物体。另外，现有储备粮里稻谷和玉米较多，其特性决定了保管难度很高。所以，我们管好这么大规模粮食的任务很艰巨。
设施水平不高。 北美一些发达国家早在上世纪90年代就实现了粮食储备的机械化、智能化，十几年前我到加拿大的温尼伯亲身体验过他们的先进储粮设施设备。相比起来，我们仍有很大差距。到现在为止，我国简易仓囤的储粮数量还比较大，仍有一定量的露天储粮、地趴粮，标准仓房不够。东北地区尤其是黑龙江、吉林、内蒙的千吨囤储粮较多。此外，南方的高热高湿地区也有不少简易储粮设施在存粮，安全隐患很大。
储粮新人多。 目前全行业职工约200多万人，其中从事粮食保管工作的外包人员占了较大比例，这些年出事故的多为这部分人员。粮库基层一线的保管人员数量不足、专业素质不高、留不住人，即便是留下的也面临着年龄偏大、保粮知识长期得不到更新等一系列问题。新入职的人员很多是季节工、短期工，没受过专业培训，这个问题在民营租仓点尤为突出。还有一些政策性粮食租仓点投入不足、培训不够，即便搞了培训也存在流于形式的现象，有的一线操作人员没有真正掌握要求，落实也不到位，碰到粮情问题不及时处置或不知道怎么处置。
体制机制不顺。 一些企业在绩效考核的指挥棒下，只从效益角度“保粮”，大而化之、粗放管理，保粮责任不落实。许多企业负责人只管经营、只算效益，不懂储粮、不问保管，层层下放、约束乏力，最后是粮食遭殃。特别是在政策市和高库存的情况下，个别地区个别人员重收益、轻保管的不良风气有所抬头。其实，保管好粮食一直是我们粮食系统的看家本领、立身之本，连这个根本都没有了，还怎么立足呢？这一点在体制机制上必须溯本清源、认识到位，不能舍本逐末。
事故依然较多。 今年以来连续发生了3起事故，分别是内蒙古、黑龙江、辽宁，恰恰是全行业“两个安全”形势最严峻的地区。粮食行业虽不是高危行业，但有的事故却反复发生。这些事故，本应可以避免，关键是作业人员知不知道这些危险？知道了该怎么做？自己会不会做？有没有人监督他做？这些问题不解决，反复出事故就在所难免，安全生产的警钟必须时刻长鸣。
三、千方百计牢牢守住“两个安全”
针对当前“两个安全”面临的严峻形势和存在的主要问题，我们要在思想、行动、制度方面下大功夫，切实落实习近平总书记关于“抓铁有痕、踏石留印”的要求，确保“两个安全”牢固可靠。
高度重视。要提高政治站位，从与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致和进一步强化“四个意识”、向核心看齐的高度，认真贯彻落实粮食系统安全工作会议上张务锋局长的讲话精神，突出抓好安全储粮和安全生产这两个重中之重，牢牢守住底线，扎实做好相关工作。地方各级粮食部门和中央粮食企业要履行好监管督导之责，立足新形势新要求，把“两个安全”摆在更加重要的位置，一把手亲自抓，敢抓敢管，从严从实，采取有力措施全面消除安全隐患。
落实责任。国家粮食局去年制定了“一规定两守则”，要继续抓好贯彻实施。北京市“网格化”管理的做法值得借鉴推广，整个库区划分成若干网格，每位库主任承包一块或几块网格，对承包的网格全权负责，把粮食保管的安全责任落实到每个廒间、每个作业人员、每吨粮，不留任何死角和空档，确保责任压紧压实。各地要深入开展安全储粮和安全生产大普查，不能雨过地皮湿，国家粮食局将进行重点督导检查，确保不出坏粮事故。
搞好培训。在有关粮食企业的支持下，国家粮食局拍摄了“两个守则”的宣传教育片，将免费发放到各地，要按照宣传片的要求重点做好外包人员的培训。切实加强培训考核，促进“一规定两守则”内容的内化吸收，完全融入到从业行为之中，持续为规范作业、改进管理注入动力和养分。在“两守则”小册子发到一线的基础上，结合宣传教学片，加强宣传贯彻，督促开展全员培训，组织含临时工、外包作业人员在内的广大员工认真学习和深入实践，确保每个作业人员都能掌握要点，通过培训使“两守则”成为每个人的自觉行为，切实做到按规程管粮，按规则办事。
理顺关系。理顺关系不是相互推诿，而是要齐抓共管，责权利要对等。中央和地方关系要理顺，谁的粮权谁监管。要按照中央全面深化改革的要求，理清责任关系。目前，粮食保管的风险和矛盾主要集中在临储粮食上，各地要加强与中储粮的合作，齐心协力确保安全。
严肃问责。 出了事故要坚决实行“一票否决”，严肃问责，决不能一说了之。对发生的事故做到举一反三、严防各类安全事故的发生。
四、切实提高仓储管理水平
要真正保障好“两个安全”，根本上必须不断提高粮食仓储管理水平。目前，农业部门正在创建高产稳产田，努力从种植环节进一步提高安全保障能力，我们粮食部门能不能在流通环节发力创建一些放心粮库？希望大家认真思考这个问题。今后，要在牢牢守住安全的基础上，瞄准绿色、智能、精细的发展方向，全面推进粮食仓储管理水平不断迈上新台阶。
发展绿色仓储，推动库存粮食由满足量的需求向更加注重质的提升转变。绿色是仓储现代化的主攻方向，推进绿色仓储，就是通过低温、准低温或气调，控制粮堆环境的温度、湿度或氧气浓度，抑制虫霉，减少储粮化学药剂的使用甚至不使用，实现储粮品质保鲜和储存环节无污染、低能耗、低碳排放的目标。我们重点要在落实预防为主管理制度、提升仓储设施功能、推广绿色储粮技术上下功夫。 一是 切实按照《粮油储存安全守则》的要求，把好粮食入仓与质量控制、温湿度控制等重要关口，提升粮油仓储管理和技术应用水平，为少用药奠定基础。 二是 因地制宜改造提升仓储设施功能，提高储存环节绿色储粮技术应用比例，降低储粮化学药剂使用频次和数量。目前，南方地区主要推广自然冷源低温储粮技术和氮气气调储粮技术、北方地区主要推广自然冷芯内环流保粮技术，都已经进行了很好的探索，今后国家局将搭建绿色储粮技术交流平台，宣传推介有关地区和单位的好经验好做法，也鼓励各地建立区域性、地方性绿色储粮技术交流平台，相互借鉴。 三是努力降低粮食储存环节能耗，积极使用浅层地能、光伏发电等清洁能源供电降温，探索与财政、能源、环保等部门联合打造“低碳粮库”。
探索智能仓储，促进信息化向智能化的提质升级。智能是仓储现代化的必要条件，发展智能仓储重点要在仓储信息化备案、粮情智能化预警和探索智能化决策上下功夫。 一要 在粮库智能化升级的基础上，推广仓储信息化备案，实现粮库、仓房信息化数据可查阅、可追溯。 二要 以实现粮情的智能预警和处置为目标，更好掌握区域性储粮风险隐患，做到未雨绸缪、提前防范。 三要 进一步发挥好国家粮食局及各地安全储粮与安全生产技术指导专家组的作用，为粮库智能化升级提供技术指导和专业支持。 四要 鼓励涉粮科研院所和高校加大对粮情专家决策系统的研发，探索建立基于模型算法的粮情处置决策专家线上支持和智能决策系统，就通风、防霉、防虫、杀虫等进行自动诊断并智能决策。
打造精细仓储，为优粮优储、好粮好价提供保障。精细是仓储现代化的重要保障，发展精细仓储重点要在仓储设施状况精细、仓储设施布局精细、粮食品种分仓精细、储藏粮情参数精细上下功夫。 一要 认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》，结合信息化备案，全面掌握粮油仓储设施的实际情况，为精细仓储打牢基础。 二要 结合国有粮食企业改革、粮食产后服务体系、物流体系建设，引导企业通过退城进郊等办法实现合理布局，通过土地变性确权的方式盘活土地资源，为农户和新型经营主体提供定制化、个性化的仓储服务，提升国有粮油仓储物流企业竞争力。 三要 引导粮库更好适应市场变化，适应粮食“去库存”和人们对绿色优质农产品需求增长的需要，在现有基础上提升粮食分仓储存管理水平，大力推进粮食的分品种、分等级、分产地精细化储存保管，真正实现优粮要优储、好仓储好粮。 四要 加强仓储科技研发和应用，认真总结不同品种、不同储粮形态的储藏粮情变化规律，细分粮情参数，依托智能仓储对储藏粮情及时作出精准判断，需要通风降温的能够自动通风降温，需要销售处理的及时作出预警，促进常储常新、优储优质，逐步实现储好粮、吃好粮。
同志们，安全责任重如泰山，绿色发展方兴未艾。在历史新起点上，我们要大力传承弘扬“四无粮仓”精神，永远珍视和爱护粮食，恪尽职守，敢于担当，勇于创新，积极发展安全、绿色、智能、精细仓储，将超大规模的储备粮管理打造为中华民族的骄傲工程，不断提升仓储管理水平，在产后环节让人民群众吃出健康，为守住管好“天下粮仓”、顺利推进粮食供给侧结构性改革、实现更高水平的粮食安全作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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